29 juin 2018<\/p>\n
Jean Pisani-Ferry, Project Syndicate<\/p>\n
FLORENCE\u00a0\u2013 Revenons au milieu des ann\u00e9es 1990. Apr\u00e8s une s\u00e9paration de quatre-vingts ans entre les deux blocs, l\u2019\u00e9conomie mondiale \u00e9tait en voie de r\u00e9unification. L\u2019ouverture \u00e9conomique \u00e9tait au programme, la finance lib\u00e9ralis\u00e9e. L\u2019internet naissant allait donner \u00e0 chacun sur la plan\u00e8te un \u00e9gal acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information. Pour g\u00e9rer cette interd\u00e9pendance en d\u00e9veloppement continu, les institutions internationales voyaient leur heure venue. L\u2019Organisation mondiale du commerce voyait le jour. Un accord contraignant sur le climat, le Protocole de Kyoto allait bient\u00f4t \u00eatre finalis\u00e9.<\/p>\n
Le message \u00e9tait clair\u00a0: la mondialisation ne consistait pas seulement \u00e0 lib\u00e9raliser la circulation des biens, des services et des capitaux, mais aussi \u00e0 \u00e9tablir les r\u00e8gles et les institutions requises pour gouverner les march\u00e9s, renforcer la coop\u00e9ration, et garantir l\u2019acc\u00e8s aux biens publics globaux.<\/p>\n
Examinons maintenant la situation en 2018. Malgr\u00e9 dix ans de discussions, les n\u00e9gociations sur les \u00e9changes mondiaux lanc\u00e9es en 2001 n\u2019ont men\u00e9 nulle part. L\u2019internet s\u2019est fragment\u00e9 et pourrait bien se morceler plus encore. Le r\u00e9gionalisme financier a le vent en poupe. L\u2019effort mondial pour combattre le changement climatique repose sur un accord non-contraignants, dont les \u00c9tats-Unis se sont retir\u00e9s. Certes, l\u2019OMC existe toujours, mais elle est de moins en moins efficace. Le pr\u00e9sident Trump, qui ne cache pas son m\u00e9pris pour les institutions multilat\u00e9rales, tente de paralyser son syst\u00e8me de r\u00e8glement des diff\u00e9rends. Les \u00c9tats-Unis pr\u00e9tendent, contre toute \u00e9vidence, que les importations de BMW menacent leur s\u00e9curit\u00e9 nationale. La Chine est violemment somm\u00e9e \u2013 en dehors de tout cadre multilat\u00e9ral\u00a0\u2013 d\u2019importer plus, d\u2019exporter moins, de r\u00e9duire les aides qu\u2019elle accorde \u00e0 son industrie, de freiner ses achats d\u2019entreprises am\u00e9ricaines de technologie, et de respecter les droits de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle. Les principes m\u00eames du multilat\u00e9ralisme, ce pilier de la gouvernance mondiale, semblent aujourd\u2019hui les vestiges d\u2019un pass\u00e9 lointain.<\/p>\n
Que s\u2019est-il pass\u00e9\u00a0? Trump, bien s\u00fbr. Le quarante-cinqui\u00e8me pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis a men\u00e9 campagne avec la d\u00e9licatesse d\u2019un \u00e9l\u00e9phant dans un magasin de porcelaine, appelant de ses v\u0153ux la destruction d\u2019un ordre international \u00e0 la construction duquel tous ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs, depuis Franklin Roosevelt, ont contribu\u00e9. Depuis qu\u2019il a pris ses fonctions, il tient parole, se retirant les uns apr\u00e8s les autres des accords internationaux et imposant une augmentations des droits de douanes sur maints produits import\u00e9s par les \u00c9tats-Unis, que ceux-ci proviennent de leurs amis ou de leurs adversaires.<\/p>\n
Ne nous y trompons pas pourtant\u00a0: les probl\u00e8mes d\u2019aujourd\u2019hui n\u2019ont pas commenc\u00e9 avec Trump. Ce n\u2019est pas Trump qui, en 2009, a fait \u00e9chouer les n\u00e9gociations de Copenhague sur un accord climatique. Ce n\u2019est pas Trump qu\u2019il faut bl\u00e2mer pour l\u2019\u00e9chec du cycle de Doha sur les \u00e9changes internationaux. Ce n\u2019est pas Trump qui a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019Asie de prendre ses distances avec le filet de s\u00e9curit\u00e9 financier que le Fonds mon\u00e9taire international est cens\u00e9 g\u00e9rer pour l\u2019ensemble de la plan\u00e8te. Avant Trump, les probl\u00e8mes \u00e9taient abord\u00e9s de fa\u00e7on plus civile. Ils n\u2019en existaient pas moins.<\/p>\n
Les explications ne manquent pas. Ainsi de nombreux participants au syst\u00e8me international ont de plus en plus de doutes sur la mondialisation. Dans les pays avanc\u00e9s, on consid\u00e8re volontiers que les rentes issues de l\u2019innovation technologique se sont dissip\u00e9es trop vite. L\u2019ouvrier am\u00e9ricain d\u2019hier devait son niveau de vie \u00e0 ces rentes. Mais comme l\u2019a brillamment montr\u00e9 l\u2019\u00e9conomiste\u00a0Richard Baldwin<\/u>, dans son ouvrage\u00a0The Great Convergence<\/u><\/i>, la technologie est devenue plus accessible, les proc\u00e8s de productions se sont segment\u00e9s et un bonne part des b\u00e9n\u00e9fices se sont \u00e9vapor\u00e9s.<\/p>\n
L\u2019\u00e9chec de la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine envers la Russie et la Chine constitue la deuxi\u00e8me explication. Dans les ann\u00e9es 1990, les pr\u00e9sidents George H.\u00a0W.\u00a0Bush et Bill\u00a0Clinton \u00e9taient convaincus que l\u2019ordre international contribuerait \u00e0 transformer ces pays en \u00ab\u00a0d\u00e9mocraties de march\u00e9\u00a0\u00bb. Mais sur la plan politique, ni l\u2019une ni l\u2019autre n\u2019ont converg\u00e9. \u00c9conomiquement, la Chine a certes converg\u00e9 quant au PIB et au niveau de d\u00e9veloppement, mais son syst\u00e8me \u00e9conomique demeure une exception. Comme le montre Mark Wu, de Harvard, dans un\u00a0article<\/u>\u00a0de 2016, les forces du march\u00e9 jouent certes un grand r\u00f4le dans son \u00e9conomie, mais la coordination par la puissance publique (et le contr\u00f4le du Parti communiste) demeure omnipr\u00e9sente. La Chine a invent\u00e9 ses propres r\u00e8gles \u00e9conomiques.<\/p>\n
Troisi\u00e8mement, les \u00c9tats-Unis doutent qu\u2019un syst\u00e8me fond\u00e9 sur des r\u00e8gles constitue le meilleur cadre pour sortir vainqueurs de leur comp\u00e9tition avec la Chine. Certes, un syst\u00e8me multilat\u00e9ral devrait en principe aider la puissance qui d\u00e9tient encore l\u2019h\u00e9g\u00e9monie et la puissance montante \u00e0 \u00e9viter le \u00ab\u00a0pi\u00e8ge de Thucydide\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire une confrontation militaire. Mais le multilat\u00e9ralisme est de plus en plus per\u00e7u aux \u00c9tats-Unis comme une contrainte qui p\u00e8se plus fort sur leur comportement que sur celui de la Chine.<\/p>\n
Enfin, les r\u00e8gles mondiales semblent toujours plus d\u00e9pass\u00e9es. Si certains des principes qui les sous-tendent \u2013 \u00e0 commencer par la simple id\u00e9e que les questions se r\u00e8glent dans un cadre multilat\u00e9ral plut\u00f4t que bilat\u00e9ral\u00a0\u2013 sont plus forts que jamais, d\u2019autres ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us pour un monde qui n\u2019existe d\u00e9j\u00e0 plus. Les n\u00e9gociations commerciales, telles qu\u2019elles \u00e9taient traditionnellement pratiqu\u00e9es, n\u2019ont gu\u00e8re de sens dans un cadre o\u00f9 les cha\u00eenes de valeur sont globales et la distinction entre biens et services de plus en plus t\u00e9nue. Quant au classement des pays en fonction de leur d\u00e9veloppement, il a perdu de sa pertinence, puisqu\u2019on trouve chez certains d\u2019entre eux aussi bien des entreprises de rang mondial que des poches d\u2019arri\u00e9ration \u00e9conomique. Mais l\u2019inertie est consid\u00e9rable, ne serait-ce qu\u2019en raison du consensus n\u00e9cessaire pour parvenir \u00e0 modifier les r\u00e8gles.<\/p>\n
Que doit-on faire alors\u00a0? On peut choisir de pr\u00e9server l\u2019ordre existant, autant qu\u2019il est possible. Ce fut l\u2019approche adopt\u00e9e apr\u00e8s que Trump a eu retir\u00e9 les \u00c9tats-Unis de l\u2019accord sur le climat\u00a0: les autres signataires continuent de s\u2019y conformer. Ce type de r\u00e9action a l\u2019avantage de contenir les dommages caus\u00e9s par le comportement d\u2019un seul pays. Mais dans la mesure o\u00f9 l\u2019attitude des \u00c9tats-Unis est un sympt\u00f4me, cette position de sauvegarde ne traite pas la maladie \u00e0 la racine.<\/p>\n
On pourrait aussi se servir de la crise comme d\u2019une opportunit\u00e9 de r\u00e9forme. L\u2019Union europ\u00e9enne, la Chine et quelques autres pays \u2013\u00a0parmi lesquels on peut encore esp\u00e9rer compter les \u00c9tats-Unis eux-m\u00eames\u00a0\u2013\u00a0devraient en prendre l\u2019initiative, en r\u00e9cup\u00e9rant de l\u2019ancien multilat\u00e9ralisme les points qui demeurent utiles, mais en op\u00e9rant leur refonte, au sein de nouveaux accords, plus \u00e9quitables, plus souples et mieux adapt\u00e9s au monde d\u2019aujourd\u2019hui.<\/p>\n
Cette strat\u00e9gie aurait pour avantage d\u2019identifier et d\u2019assimiler les le\u00e7ons qu\u2019on peut tirer de l\u2019\u00e9tiolement des dispositifs traditionnels et de l\u2019\u00e9mergence de nouveaux cadres. Mais existe-t-il aujourd\u2019hui assez d\u2019autorit\u00e9 et de volont\u00e9 politique pour d\u00e9passer les compromis vides, surtout destin\u00e9s \u00e0 sauver les apparences\u00a0? C\u2019est incertain. Et en cas d\u2019\u00e9chec, une telle approche pourrait conduire au d\u00e9litement complet du syst\u00e8me mondial.<\/p>\n
On ne trouvera en d\u00e9finitive la solution ni en cultivant la nostalgie de l\u2019ordre ancien ni en misant sur des formes rel\u00e2ch\u00e9es, donc inefficaces, de la coop\u00e9ration internationale. L\u2019action collective au niveau international requiert des r\u00e8gles, car l\u2019adaptabilit\u00e9 et la bonne volont\u00e9 ne peuvent \u00e0 elles seules r\u00e9soudre les probl\u00e8mes difficiles. La voie \u00e9troite par laquelle il faudra passer consiste \u00e0 d\u00e9terminer, au cas par cas, les conditions minimales permettant \u00e0 l\u2019action collective d\u2019\u00eatre efficace, et \u00e0 b\u00e2tir le consensus sur les r\u00e9formes remplissant ces conditions. Ceux qui croient en l\u2019existence d\u2019une telle voie n\u2019ont plus de temps \u00e0 perdre pour l\u2019explorer.<\/p>\n
Traduit de l\u2019anglais par Fran\u00e7ois Boisivon<\/b><\/p>\n
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