{"id":11032,"date":"2018-08-20T14:27:36","date_gmt":"2018-08-20T13:27:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/?p=11032"},"modified":"2018-08-20T14:27:36","modified_gmt":"2018-08-20T13:27:36","slug":"is-europe-americas-friend-or-foe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/is-europe-americas-friend-or-foe\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe est-elle l\u2019amie ou l\u2019ennemie de l\u2019Am\u00e9rique ?"},"content":{"rendered":"

par JEAN PISANI-FERRY<\/span><\/a>, Project Syndicate<\/span><\/p>\n

PARIS\u00a0\u2013 La conduite de Donald Trump depuis qu\u2019il est devenu pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, en janvier 2017, est aussi \u00e9tonnante qu\u2019impr\u00e9visible. Cependant sa politique est malgr\u00e9 tout plus coh\u00e9rente que ne l\u2019avaient g\u00e9n\u00e9ralement pr\u00e9vu les observateurs. La versatilit\u00e9 de Trump est d\u00e9concertante, mais dans l\u2019ensemble, ses d\u00e9cisions sont en phase avec ses promesses de campagne et avec les opinions qu\u2019il professait bien avant que quiconque ne songe \u00e0 l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 de son \u00e9lection. Il ne faut pas donc pas s\u2019\u00e9tonner que se soit d\u00e9velopp\u00e9 un fructueux artisanat qui s\u2019attache \u00e0 produire des th\u00e9ories rationnelles du comportement en apparence irrationnel de Donald Trump.<\/p>\n

Le dernier probl\u00e8me en date est celui pos\u00e9 par son attitude \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019Europe.\u00a0Lors d\u2019un meeting<\/a><\/u>, le 28 juin, il a d\u00e9clar\u00e9\u00a0: \u00ab\u00a0Nous aimons bien les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne. Mais l\u2019Union europ\u00e9enne s\u2019est construite, \u00e9videmment, pour profiter des \u00c9tats-Unis. Et savez-vous quoi\u00a0? Nous ne pouvons laisser faire une chose pareille.\u00a0\u00bb Au cours de son r\u00e9cent voyage sur le continent, Trump a trait\u00e9 l\u2019UE d\u2019\u00ab\u00a0ennemie\u00a0\u00bb et ajout\u00e9 qu\u2019elle \u00e9tait \u00ab\u00a0peut-\u00eatre pire que la Chine\u00a0\u00bb. Quant au Brexit, il a fait savoir que, selon lui, la Premi\u00e8re ministre britannique Theresa May aurait d\u00fb \u00ab\u00a0poursuivre en justice\u00a0\u00bb l\u2019UE.<\/p>\n

Puis vint la tr\u00eave, le 25 juillet\u00a0: Trump et Jean-Claude Juncker, le pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne, se sont\u00a0accord\u00e9s<\/a><\/u>\u00a0pour s\u2019efforcer de travailler conjointement \u00e0 un programme de libre \u00e9change et de r\u00e9forme de l\u2019Organisation mondiale du commerce.<\/p>\n

Il semble donc que nous soyons \u00e0 nouveau amis \u2013 \u00e0 moins qu\u2019il ne s\u2019agisse d\u2019un simple moment de r\u00e9pit avant que ne reprennent les hostilit\u00e9s. Les v\u00e9ritables questions n\u2019en demeurent pas moins\u00a0: Pourquoi Trump a-t-il attaqu\u00e9 \u00e0 maintes reprises le plus s\u00fbr et le plus vieil alli\u00e9 des \u00c9tats-Unis\u00a0? Pourquoi semble-t-il m\u00e9priser \u00e0 ce point l\u2019UE\u00a0? Pourquoi les \u00c9tats-Unis s\u2019ing\u00e9nient-ils \u00e0 affaiblir l\u2019Europe, plut\u00f4t que de rechercher une coop\u00e9ration plus \u00e9troite pour prot\u00e9ger leurs int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et g\u00e9opolitiques\u00a0?<\/p>\n

La d\u00e9marche de Trump est d\u2019autant plus frappante que l\u2019\u00e9mergence rapide de la Chine comme rival strat\u00e9gique constitue le grand probl\u00e8me de la s\u00e9curit\u00e9 nationale am\u00e9ricaine. Contrairement aux espoirs qu\u2019on avait d\u2019abord nourris, la Chine ne converge pas vers l\u2019Ouest, ni sur le plan politique, ni non plus sur le plan \u00e9conomique, parce que l\u2019\u00c9tat et le parti au pouvoir interviennent encore massivement dans les activit\u00e9s du pays. D\u2019un point de vue g\u00e9opolitique, la Chine travaille activement \u00e0 se construire une client\u00e8le, \u00e0 l\u2019aide notamment de son projet le plus en vue, \u00ab\u00a0une ceinture, une route\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0One Belt, one Road\u00a0\u00bb \u2013 OBOR), et\u00a0entend<\/a><\/u>\u00a0\u00ab\u00a0promouvoir la mise en place d\u2019un nouveau type de relations internationales\u00a0\u00bb, qui se d\u00e9marque du mod\u00e8le soutenu par les \u00c9tats-Unis au XXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle. D\u2019un point de vue militaire, elle est engag\u00e9e dans un renforcement significatif de son dispositif. C\u2019est la Chine et non l\u2019Europe qui forme \u00e0 l\u2019\u00e9vidence la principale remise en cause de la supr\u00e9matie mondiale des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

La strat\u00e9gie chinoise du pr\u00e9c\u00e9dent pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, Barack Obama, combinait dialogue et pressions. Il avait commenc\u00e9 \u00e0 construire deux gigantesques alliances \u00e9conomiques qui excluaient la Chine (et aussi la Russie)\u00a0: le Partenariat transpacifique (PTP), avec onze pays du pourtour pacifique, et la Partenariat transatlantique de commerce et d\u2019investissement (PTCI), avec l\u2019Union europ\u00e9enne. Mais Trump a retir\u00e9 les \u00c9tats-Unis du PTP et tu\u00e9 le PTCI avant m\u00eame que ce dernier ne voie le jour. Il s\u2019est ensuite lanc\u00e9 dans un conflit commercial avec l\u2019UE, s\u2019en prenant \u00e0 l\u2019Union comme \u00e0 ses \u00c9tats membres et plus particuli\u00e8rement \u00e0 l\u2019Allemagne.<\/p>\n

\u00c0 cela, trois explications sont possibles. La premi\u00e8re tient \u00e0 l\u2019obsession de Trump pour les soldes commerciaux bilat\u00e9raux. Si l\u2019on adopte cette hypoth\u00e8se, Trump consid\u00e8re l\u2019Allemagne, le reste de l\u2019Europe et la Chine comme des rivaux aussi mena\u00e7ants les uns que les autres. Personne d\u2019autre ne pense que cela ait le moindre sens \u00e9conomique. Et il ne doit rien attendre d\u2019une telle strat\u00e9gie qu\u2019une atteinte au traditionnel partenariat atlantique et l\u2019affaiblissement de celui-ci. Mais il se plaint au moins depuis les ann\u00e9es 1990 de voir des Mercedes dans les rues de New York.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me explication est que Trump veut \u00e9viter de voir l\u2019UE se positionner en troisi\u00e8me protagoniste d\u2019un jeu trilat\u00e9ral. Si les \u00c9tats-Unis cherchent \u00e0 faire de la relation avec la Chine une lutte bilat\u00e9rale pour le pouvoir, ils ont de bonnes raisons de consid\u00e9rer l\u2019UE comme un obstacle. \u00c9tant elle-m\u00eame gouvern\u00e9e par le droit, l\u2019UE ne peut que s\u2019opposer \u00e0 une conception purement transactionnelle des relations internationales. Or une Europe unie qui d\u00e9tiendrait les cl\u00e9s du plus gros march\u00e9 mondial n\u2019est pas un acteur qu\u2019on puisse n\u00e9gliger. En revanche, une fois l\u2019UE affaiblie, voire d\u00e9mantel\u00e9e, des pays europ\u00e9ens fragiles et divis\u00e9s n\u2019auraient d\u2019autre choix que de se rallier aux d\u00e9cisions des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

On peut avoir, enfin, une lecture plus politique du comportement de Trump\u00a0: il chercherait un changement de r\u00e9gime en Europe. Celle-ci, \u00e0 l\u2019en croire \u2013 et il n\u2019a pas manqu\u00e9 de faire conna\u00eetre son opinion\u00a0\u2013 \u00ab\u00a0perd sa culture\u00a0\u00bb, car elle a laiss\u00e9 l\u2019immigration \u00ab\u00a0transformer son tissu\u00a0\u00bb. Steven Bannon, son ancien \u00ab\u00a0strat\u00e8ge en chef\u00a0\u00bb, a de plus annonc\u00e9 qu\u2019il passera la moiti\u00e9 de son temps sur le continent europ\u00e9en afin de contribuer \u00e0 la construction d\u2019une alliance des partis nationalistes et \u00e0 la victoire de celle-ci lors des prochaines \u00e9lections au Parlement europ\u00e9en, en mai prochain.<\/p>\n

Voici quelques semaines, seule la premi\u00e8re interpr\u00e9tation semblait plausible. Les deux autres pouvaient \u00eatre \u00e9cart\u00e9es comme des fantasmes inspir\u00e9s par un go\u00fbt excessif pour les th\u00e9ories du complot. Aucun pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis ne s\u2019est jamais repr\u00e9sent\u00e9 l\u2019UE comme une conspiration ourdie dans le but d\u2019affaiblir les \u00c9tats-Unis. De fait, tous les pr\u00e9d\u00e9cesseurs de Trump apr\u00e8s-guerre auraient recul\u00e9 d\u2019horreur \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019une dissolution de l\u2019Union. Mais l\u2019actuel pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis est all\u00e9 trop loin dans son d\u00e9nigrement de l\u2019Europe pour qu\u2019on puisse aujourd\u2019hui n\u00e9gliger les sc\u00e9narios les plus sombres.<\/p>\n

Pour l\u2019UE, c\u2019est un moment charni\u00e8re. Dans les ann\u00e9es 1950, elle a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e \u00e0 l\u2019abri du parapluie s\u00e9curitaire des Am\u00e9ricains et avec leur b\u00e9n\u00e9diction. Depuis lors, elle s\u2019est construite comme une exp\u00e9rience g\u00e9opolitique men\u00e9e sous la protection des \u00c9tats-Unis, dans le contexte d\u2019un syst\u00e8me international qu\u2019ils dirigeaient. Pour cette raison, les volets ext\u00e9rieurs de son action \u2013 tant du point de vue \u00e9conomique ou diplomatique que de sa s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u2013 ont toujours occup\u00e9 un rang secondaire par rapport aux volets internes.<\/p>\n

Ce que signifie la crise r\u00e9cente, c\u2019est que ce sch\u00e9ma ne tient plus. L\u2019Europe doit d\u00e9sormais d\u00e9finir sa position strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019une Am\u00e9rique plus distante, voire hostile, et vis-\u00e0-vis de puissances montantes qui n\u2019ont aucune raison d\u2019\u00eatre aimables avec elle. Elle doit d\u00e9fendre ses valeurs. Et d\u00e9cider de toute urgence ce qu\u2019elle entend faire pour sa s\u00e9curit\u00e9 et sa d\u00e9fense, pour sa politique de voisinage et la protection de ses fronti\u00e8res. C\u2019est l\u2019\u00e9preuve de v\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n

\u00c9conomiquement, l\u2019UE dispose toujours du potentiel d\u2019un acteur global\u00a0: la taille de son march\u00e9, la force de ses grandes entreprises, une politique commerciale unifi\u00e9e, une politique r\u00e9glementaire commune, une autorit\u00e9 unique de la concurrence et une monnaie qui n\u2019est devanc\u00e9e que par le dollar dans les avoirs internationaux. Elle pourrait \u2013 et devrait\u00a0\u2013 utiliser ses atouts pour une r\u00e9organisation des relations internationales qui r\u00e9ponde aux griefs l\u00e9gitimes des \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Chine et aux inqui\u00e9tudes non moins l\u00e9gitimes de celle-ci sur sa place dans la communaut\u00e9 internationale. L\u2019Europe a men\u00e9 la lutte contre le changement climatique\u00a0; elle pourrait aussi jouer un r\u00f4le majeur pour ce qui concerne le commerce, l\u2019investissement et la finance.<\/p>\n

Le vrai probl\u00e8me de l\u2019Europe n\u2019est pas \u00e9conomique mais politique. Les difficult\u00e9s qu\u2019elle affronte surviennent \u00e0 un moment de division entre \u00eele et continent, entre Nord et Sud, entre Est et Ouest. Et les questions pos\u00e9es sont primordiales\u00a0: Qu\u2019est-ce qui d\u00e9finit une nation\u00a0? Qui est responsable des fronti\u00e8res\u00a0? Qui garantit la s\u00e9curit\u00e9\u00a0? l\u2019UE est-elle fond\u00e9e sur des valeurs partag\u00e9es ou sur de simples calculs d\u2019int\u00e9r\u00eats nationaux\u00a0?<\/p>\n

Si l\u2019UE ne parvient pas \u00e0 se d\u00e9finir dans un monde fondamentalement diff\u00e9rent de ce qu\u2019il \u00e9tait voici seulement dix ans, elle ne survivra probablement pas en tant qu\u2019institution digne de ce nom. Si elle y parvient, en revanche, elle peut retrouver aux yeux des citoyens europ\u00e9ens son but et sa l\u00e9gitimit\u00e9, entam\u00e9s par des ann\u00e9es de d\u00e9convenues \u00e9conomiques et politiques.<\/p>\n

Traduit de l\u2019anglais par Fran\u00e7ois Boisivon<\/b><\/p>\n

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Jul 27, 2018 par JEAN PISANI-FERRY, Project Syndicate PARIS\u00a0\u2013 La conduite de Donald Trump depuis qu\u2019il est devenu pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, en janvier 2017, est aussi \u00e9tonnante qu\u2019impr\u00e9visible. Cependant sa<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":11033,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-11032","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news-room"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11032","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11032"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11032\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/11033"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11032"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11032"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.worldpolicyconference.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11032"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}