Au moment o\u00f9 j\u2019\u00e9cris ces lignes, l\u2019\u00e9volution de la pand\u00e9mie de COVID 19 semble donner raison \u00e0 ceux des \u00e9pid\u00e9miologistes ou virologues qui nous annoncent depuis un certain temps que la vague est en train de passer. Si tel est le cas, cela ne signifie pas que nous sommes \u00e0 l\u2019abri d\u2019une deuxi\u00e8me vague et d\u2019autres encore, mais seulement que des r\u00e9pliques ne sont pas imminentes. L\u2019int\u00e9r\u00eat de continuer de rechercher avec acharnement des solutions th\u00e9rapeutiques et si possible des vaccins adapt\u00e9s \u00e0 ce virus pas comme les autres est incontestable. Mais une \u00e9ventuelle accalmie devrait aider celles et ceux qui pensent, d\u00e9finissent ou mettent en \u0153uvre les politiques publiques en mati\u00e8re de sant\u00e9 \u00e0 pr\u00e9ciser ce qu\u2019il faut entendre par des expressions comme \u00ab\u00a0un vaccin est un bien public mondial\u00a0\u00bb.<\/p>\n
Mon objectif ici n\u2019est pas de commenter le concept de bien commun (celui de bien public est beaucoup plus pr\u00e9cis), mais d\u2019attirer votre attention sur le fait que tout imp\u00e9ratif cat\u00e9gorique s\u2019y rapportant \u2013 m\u00eame le plus convainquant sur le plan \u00e9thique \u2013 reste creux en l\u2019absence d\u2019une organisation internationale aux r\u00e8gles pr\u00e9cises et accept\u00e9es par tous, capable de d\u00e9finir des strat\u00e9gies et de veiller \u00e0 leur ex\u00e9cution. Cette remarque va bien au-del\u00e0 des m\u00e9dicaments et des vaccins. Elle vaut pour la pr\u00e9vention des pand\u00e9mies comme pour la limitation de leurs cons\u00e9quences lorsque n\u00e9anmoins elles surviennent.<\/p>\n
Et m\u00eame cela para\u00eet trop restrictif. Qui pourrait d\u00e9sapprouver Philippe Descola \u2013 un anthropologue r\u00e9put\u00e9, disciple de Claude L\u00e9vi-Strauss \u2013 quand il r\u00e9clame une \u00ab\u00a0politique de la Terre\u00a0\u00bb imagin\u00e9e comme une \u00ab\u00a0maison commune\u00a0\u00bb (entendez\u00a0: \u00e0 tous les \u00eatres vivants)\u00a0?[1]<\/a>\u00a0Pour un sp\u00e9cialiste des relations internationales, la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la \u00ab\u00a0maison commune\u00a0\u00bb fait irr\u00e9sistiblement penser aux appels de Mikha\u00efl Gorbatchev qui, encore Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Parti communiste de l\u2019URSS, cherchait vainement \u00e0 convaincre les Europ\u00e9ens de l\u2019Ouest de partager avec les Sovi\u00e9tiques une maison commune\u2026 Je pense aussi \u00e0 l\u2019avertissement d\u2019Edouard Bard, un climatologue lui aussi de r\u00e9putation internationale, selon lequel \u00ab\u00a0la pand\u00e9mie de COVID 19 pr\u00e9figure en acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 la propagation du r\u00e9chauffement climatique\u00a0\u00bb[2]<\/a>. Cet auteur d\u00e9plore les comportements individuels ou collectifs chaotiques face \u00e0 l\u2019actuel \u00ab\u00a0crash test\u00a0\u00bb. Le COVID 19 n\u2019est sans doute pas d\u2019origine climatique, mais on a de fortes raisons de penser que le changement climatique provoquera de nouveaux genres de pand\u00e9mies. Chacun \u00e0 sa fa\u00e7on, ces deux scientifiques \u00e9minents, comme bien d\u2019autres dans le monde, soulignent la totale impr\u00e9paration du syst\u00e8me international \u00e0 des types de catastrophes dont pourtant on doit consid\u00e9rer l\u2019av\u00e8nement comme certain.<\/p>\n Pour ceux qui croient \u00e0 l\u2019ordre par le droit, cette impr\u00e9paration est choquante, puisque la mise en place de l\u2019Organisation des Nations Unies au lendemain de la Seconde Guerre mondiale eut justement pour but d\u2019organiser les relations internationales dans le souci du bien commun. Dans les circonstances de l\u2019apr\u00e8s\u2013guerre, le\u00a0bien commun,<\/em>\u00a0c\u2019\u00e9tait la paix. Le \u00ab\u00a0multilat\u00e9ralisme\u00a0\u00bb est le nom qu\u2019on a donn\u00e9 \u00e0 une m\u00e9thode destin\u00e9e \u00e0 en renforcer les chances, fond\u00e9e sur la recherche\u00a0en commun<\/em>\u00a0de solutions face aux situations susceptibles de mettre la paix en danger. Une m\u00e9thode avec des r\u00e8gles (le droit international) et tout un syst\u00e8me d\u2019institutions facilitatrices, comme l\u2019Organisation Mondiale de la sant\u00e9 (OMS) sur la sellette depuis le surgissement de l\u2019actuelle pand\u00e9mie. Quels que soient ses d\u00e9fauts, l\u2019ONU ne pouvait pas faire mieux que ce qu\u2019elle a fait pendant la guerre froide, avec un syst\u00e8me international h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne \u00e0 l\u2019extr\u00eame, dans lequel aucun des principaux acteurs n\u2019entendait renoncer \u00e0 sa souverainet\u00e9 et \u00e0 ses ambitions. Le droit international n\u2019en a pas moins jou\u00e9 un r\u00f4le d\u2019amortisseur au cours de nombreuses crises, et c\u2019est d\u00e9j\u00e0 beaucoup. L\u2019ONU a aussi servi de caisse de r\u00e9sonance pour la propagande des uns et des autres. Quant \u00e0 la prise de conscience de la finitude de la plan\u00e8te Terre, elle a commenc\u00e9 \u00e0 s\u2019imposer dans le dernier tiers du XXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle en raison de l\u2019explosion d\u00e9mographique et de la pression exerc\u00e9e par la croissance \u00e9conomique sur les ressources naturelles et l\u2019environnement. Avec peu de cons\u00e9quences op\u00e9rationnelles jusqu\u2019\u00e0 ce jour. Que le multilat\u00e9ralisme onusien ait \u00e9chou\u00e9, du moins par rapport \u00e0 l\u2019utopie sous-jacente, me para\u00eet \u00e9vident. Je n\u2019en d\u00e9duis pas que l\u2019ONU soit inutile. Le cadre est l\u00e0. Le manque est politique. Et l\u2019on peut esp\u00e9rer que les drames comme les guerres, les catastrophes naturelles, les pand\u00e9mies ou autres favorisent la conscientisation et donc l\u2019action positive. A condition que ne l\u2019emportent pas les forces obscurantistes \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans toutes les grandes \u00e9preuves. Celle du COVID 19 ne fait pas exception.<\/p>\n Seul l\u2019approfondissement du multilat\u00e9ralisme permettra de mieux en mieux prendre en compte le bien commun. Quand on parle de multilat\u00e9ralisme, les juristes entendent \u00ab\u00a0droit international\u00a0\u00bb. Dans le domaine des relations internationales, les politologues pensent d\u2019abord en termes de rapport de force, en donnant au mot \u00ab\u00a0force\u00a0\u00bb son acception la plus large. S\u2019agissant des rapports entre nations souveraines, c\u2019est \u00e0 mon avis au sein du syst\u00e8me d\u2019alliances form\u00e9 autour des Etats-Unis dans le contexte de la guerre froide que s\u2019est trouv\u00e9e en pratique la meilleure approximation de l\u2019id\u00e9e du multilat\u00e9ralisme. Y compris avec les institutions comme le Fonds Mon\u00e9taire International (FMI), la Banque Mondiale, ou encore l\u2019Organisation Mondiale du Commerce (OMC).\u00a0 Il a fallu pour cela le leadership am\u00e9ricain face au d\u00e9fi pos\u00e9 par l\u2019Union des R\u00e9publiques Socialistes Sovi\u00e9tiques.<\/p>\n L\u2019\u00e9rosion du multilat\u00e9ralisme a commenc\u00e9, lentement d\u2019abord, apr\u00e8s la chute de l\u2019Union sovi\u00e9tique. Aussi bien sous sa forme globale, onusienne, que sous sa forme occidentale (ou \u00ab\u00a0trilat\u00e9rale\u00a0\u00bb, avec le Japon ou la Cor\u00e9e). Les alli\u00e9s des Etats-Unis n\u2019ont pas os\u00e9 regarder cette r\u00e9alit\u00e9 en face. Quant \u00e0 la puissance ascendante, la Chine, son int\u00e9r\u00eat \u00e9tait de faire patte de velours vis-\u00e0-vis des Occidentaux qu\u2019elle avait l\u2019ambition de rattraper puis de d\u00e9passer, comme jadis le Japon apr\u00e8s 1868 (r\u00e9volution Meiji). En m\u00eame temps, les Chinois d\u00e9veloppaient leurs tentacules partout sur la plan\u00e8te, et s\u2019effor\u00e7aient habilement de modifier en leur faveur les rapports de force au sein des organisations internationales.<\/p>\n Et nous en revenons au coronavirus. A-t-il chang\u00e9 le syst\u00e8me international\u00a0? Evidemment non. La crise n\u2019a fait qu\u2019acc\u00e9l\u00e9rer des tendances d\u00e9j\u00e0 largement en \u0153uvre sous George W. Bush et Barack Obama. L\u2019orage couvait. Le d\u00e9miurge Trump l\u2019a fait \u00e9clater et, avec lui, la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine a pris une tournure globale. A la veille du surgissement de la crise sanitaire, on pouvait encore croire \u00e0 une accalmie, au moins dans l\u2019ordre commercial. Mais avec la pand\u00e9mie sont revenus l\u2019orage et la foudre. Les deux derniers \u00e9pisodes tournent autour de l\u2019OMS et de Hong Kong. La rivalit\u00e9 entre les Etats-Unis et la Chine ne pouvait que s\u2019exacerber. Mais avant l\u2019arriv\u00e9e de Trump \u00e0 la Maison Blanche, on n\u2019imaginait pas que l\u2019\u00e9rosion du multilat\u00e9ralisme risquerait d\u2019aller aussi vite jusqu\u2019\u00e0 sa destruction tant au niveau onusien qu\u2019au niveau occidental. Il n\u2019est pas encore mort, mais le danger est r\u00e9el, \u00e0 une \u00e9poque o\u00f9 les d\u00e9fis globaux, impens\u00e9s sinon impensables nagu\u00e8re encore, imposeraient au contraire un immense effort pour d\u00e9velopper l\u2019action collective.<\/p>\n Je m\u2019abstiendrai de sp\u00e9culer sur les chances imm\u00e9diates du multilat\u00e9ralisme. Mais la sagesse commande en particulier \u00e0 nous, sur le vieux continent, de capitaliser sur la construction europ\u00e9enne pour donner cr\u00e9dit \u00e0 une troisi\u00e8me voie entre les Etats-Unis, cette grande d\u00e9mocratie qui se veut toujours lib\u00e9rale, et la R\u00e9publique Populaire de Chine qui se dit toujours communiste. La plupart d\u2019entre nous voulons rester proches de la d\u00e9mocratie am\u00e9ricaine, mais nous refusons de devenir ses vassaux, notamment \u00e0 travers une Alliance atlantique reformat\u00e9e dans ce but. Il y a urgence \u00e0 clarifier les objectifs r\u00e9ellement partag\u00e9s de l\u2019OTAN. Quant \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, en d\u00e9pit de toutes les pleurnicheries des derni\u00e8res semaines, elle continue de progresser dans les temp\u00eates, comme ce fut toujours le cas. Les avanc\u00e9es les plus spectaculaires au mois de mai ont \u00e9t\u00e9 franco-allemandes. Comme toujours \u00e9galement. L\u2019arr\u00eat de la Cour de Karlsruhe, au d\u00e9but du mois, a stup\u00e9fi\u00e9 ceux qui m\u00e9connaissaient la loi fondamentale allemande et n\u2019avaient jamais remarqu\u00e9 son r\u00f4le critique \u00e0 chaque \u00e9tape de la construction europ\u00e9enne, notamment \u00e0 propos de la Banque Centrale (BCE). Face \u00e0 cet arr\u00eat, la pr\u00e9sidente \u2013 allemande \u2013 de la Commission n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 menacer de poursuivre Berlin, cependant que la chanceli\u00e8re contournait habilement l\u2019obstacle en s\u2019engageant fort loin avec le pr\u00e9sident fran\u00e7ais pour une forme de mutualisation de la relance, et qu\u2019\u00e0 la t\u00eate de la BCE Christine Lagarde poursuivait imperturbablement son chemin.<\/p>\n S\u2019il existe une r\u00e9gion dans le monde o\u00f9 le multilat\u00e9ralisme profond avance malgr\u00e9 d\u2019innombrables obstacles, c\u2019est l\u2019Union europ\u00e9enne. Il faudra encore bien des d\u00e9cennies, en Europe et a fortiori \u00e0 l\u2019\u00e9chelle plan\u00e9taire. Mais c\u2019est le sens de l\u2019histoire, car l\u2019alternative est le suicide collectif. Pour ce qui est de l\u2019avenir proche, le monde subira in\u00e9luctablement le r\u00e9chauffement climatique, des pand\u00e9mies et des guerres plus ou moins intenses. Du moins peut-on esp\u00e9rer limiter les d\u00e9g\u00e2ts, ce qui fut somme toute le cas pendant la guerre froide. Soyons convaincus de la responsabilit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n Thierry de Montbrial<\/em><\/strong><\/p>\n Pr\u00e9sident et fondateur de la WPC 3 juin 2020<\/p>\n [1]<\/a>\u00a0Article de Philippe Descola dans Le Monde<\/em>, 21-22 mai 2020.<\/p>\n
\nPr\u00e9sident et fondateur de l\u2019Ifri<\/p>\n