Le d\u00e9gagement des Etats-Unis rend-il la situation internationale plus dangereuse? La r\u00e9ponse de Fran\u00e7ois Nordmann<\/b><\/p>\n
Le d\u00e9gagement des Etats-Unis rend-il la situation internationale plus dangereuse? Le monde \u00e9tait-il plus s\u00fbr quand Washington y assumait pleinement son leadership? Ce th\u00e8me a occup\u00e9 la World Policy Conference qui s\u2019est tenue au d\u00e9but du mois \u00e0 S\u00e9oul sous la direction de M.\u00a0Thierry de Montbrial, directeur de l\u2019Institut fran\u00e7ais des relations internationales. Trois anciens hauts responsables am\u00e9ricains ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 s\u2019exprimer sur cette question centrale. Richard Haas, ancien chef du service de planification politique du D\u00e9partement d\u2019Etat, \u00e0 l\u2019\u00e9poque de la pr\u00e9sidence de George W. Bush, et pr\u00e9sident du Council on Foreign Relations en a d\u00e9battu avec Joseph Nye, ancien membre de l\u2019administration d\u00e9mocrate des pr\u00e9sidents Carter et Clinton devenu professeur \u00e0 Harvard \u2013 l\u2019inventeur de la notion de \u00absoft power\u00bb, c\u2019est lui! Puis Robert Gates, ancien ministre de la D\u00e9fense, a \u00e9galement livr\u00e9 ses vues sur le sujet.<\/p>\n
La politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine ob\u00e9it \u00e0 des cycles d\u2019extension suivis de phases d\u2019isolement, ou plut\u00f4t de repli sur soi, comme ce fut le cas apr\u00e8s la guerre du Vietnam. Si George W. Bush pratiquait le triomphalisme, Obama est plus prudent dans l\u2019usage de la force. Les guerres d\u2019Irak et d\u2019Afghanistan, qui sont en train de se terminer ont engendr\u00e9 le repli actuel de la politique am\u00e9ricaine. Mais il faut le replacer dans son contexte historique: ce n\u2019est pas de l\u2019isolationnisme, comme au lendemain de la Premi\u00e8re Guerre mondiale. Le leadership am\u00e9ricain n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 absolu: en 1945, il fut incapable d\u2019emp\u00eacher Staline d\u2019acqu\u00e9rir la bombe atomique ou de r\u00e9pandre l\u2019id\u00e9ologie communiste, et d\u00e8s 1949, il ne contr\u00f4lait plus l\u2019espace comprenant la Russie, l\u2019Inde et la Chine. Dans la p\u00e9riode actuelle, on remarque plus facilement les d\u00e9cisions de ne pas agir que celles d\u2019intervenir\u2026<\/p>\n
Mais voyons aussi ce qui se passe dans le monde, r\u00e9plique Richard Haas. On assiste \u00e0 une diffusion du pouvoir entre Etats et acteurs non \u00e9tatiques, la d\u00e9centralisation est la marque de la d\u00e9cision politique et il y a bien un manque de confiance en les Etats-Unis.<\/p>\n
Les al\u00e9as de la vie politique interne p\u00e8sent sur la capacit\u00e9 d\u2019agir du gouvernement am\u00e9ricain, m\u00eame si la pr\u00e9\u00e9minence de l\u2019ex\u00e9cutif sur le Congr\u00e8s reste intacte, ce qu\u2019on per\u00e7oit mal \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n
Il n\u2019en demeure pas moins qu\u2019une administration en a fait trop et qu\u2019une autre n\u2019en fait pas assez. Les \u00e9v\u00e9nements d\u2019Europe (Ukraine), du Moyen-Orient et d\u2019Asie du Sud-Est ont interf\u00e9r\u00e9 avec la politique de repli. Ils constituent un facteur de risque pour 2015-2016. On ne peut \u00e9carter la survenance d\u2019un \u00abaccident majeur\u00bb en politique \u00e9trang\u00e8re d\u2019ici \u00e0 la fin du mandat d\u2019Obama, en 2016 : le caract\u00e8re de ce dernier, brillant analyste, mais d\u00e9cideur complexe, dans une situation internationale chaotique, am\u00e8ne Richard Haas \u00e0 s\u2019interroger: le pr\u00e9sident sera-t-il en mesure de prendre les d\u00e9cisions courageuses que les circonstances pourraient exiger, ou va-t-on au-devant de deux ann\u00e9es dangereuses?<\/p>\n
Sur l\u2019Ukraine, les choses ne vont pas \u00e9voluer en un ou deux ans. L\u2019Europe et les Etats-Unis coop\u00e8rent \u00e9troitement, mais il incombe au premier chef \u00e0 l\u2019Europe d\u2019aider l\u2019Ukraine sur le plan \u00e9conomique: en a-t-elle les moyens? L\u2019\u00e9tat de l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne \u2013 stagnation-d\u00e9flation \u2013 est en lui-m\u00eame pr\u00e9occupant. La reconstruction d\u2019une \u00e9conomie viable en Ukraine ne suffira pas \u00e0 tenir t\u00eate \u00e0 Poutine, il faut aussi \u00eatre en mesure de mieux prot\u00e9ger les Etats baltes. L\u2019Europe aura-t-elle la capacit\u00e9 d\u2019aider l\u2019Ukraine et de remplir ses obligations \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019OTAN, ce qui est tout aussi n\u00e9cessaire?<\/p>\n
Poutine est un homme du pass\u00e9, en proie \u00e0 la nostalgie de l\u2019empire perdu et attach\u00e9 \u00e0 pr\u00e9server les droits des 25 millions de Russes vivant hors de Russie. Il est rationnel: la chute du prix du p\u00e9trole le fera davantage plier que les sanctions.<\/p>\n
Avec l\u2019Iran, Richard Haas et Bob Gates sont d\u2019avis qu\u2019un accord est peu probable, et en tout cas peu souhaitable: il incombe d\u00e9sormais \u00e0 l\u2019Iran de faire le plus grand pas en renon\u00e7ant aux trois quarts de ses centrifugeuses. Le P5\u2009+ 1 est all\u00e9 au-del\u00e0 des r\u00e9solutions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 en acceptant que l\u2019Iran conserve une capacit\u00e9 d\u2019enrichissement limit\u00e9e. Mais l\u2019Iran n\u2019a pas besoin de 19\u00a0000 centrifugeuses pour faire face \u00e0 ses besoins l\u00e9gitimes d\u2019uranium enrichi, 4000 ou 5000 suffiraient. Cependant, les ayatollahs ont refus\u00e9 cette concession fondamentale. M\u00eame si un accord intervenait in fine, on ne serait jamais s\u00fbr de la mani\u00e8re dont il serait appliqu\u00e9. Dans ces conditions, l\u2019absence de trait\u00e9 ne signifierait pas la fin du monde. Joseph Nye admet que dans la meilleure des hypoth\u00e8ses, le potentiel de coop\u00e9ration politique entre l\u2019Iran et les Etats Unis serait assez faible.<\/p>\n
Robert Gates rappelle que le Moyen-Orient est le th\u00e9\u00e2tre de quatre conflits simultan\u00e9s: les chiites contre les sunnites; les r\u00e9formistes contre les r\u00e9gimes autoritaires; les s\u00e9culaires contre les islamistes, les Etats cr\u00e9\u00e9s artificiellement contre une partie de leur population (Irak, Syrie).<\/p>\n
Enfin, en Asie, mise \u00e0 part la mont\u00e9e en puissance de la Chine, les Am\u00e9ricains ont deux sujets de pr\u00e9occupation: les tensions qui subsistent entre leurs alli\u00e9s japonais et cor\u00e9ens sous le poids de l\u2019histoire, et le caract\u00e8re belliqueux et impr\u00e9visible de Kim Jong-un, le dictateur nord-cor\u00e9en, que les Chinois ren\u00e2clent \u00e0 encadrer avec plus de fermet\u00e9 comme ils le pourraient.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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